Coyhaique, 03 de junio de 2024
A:
Andrea Macías Palma
Gobernadora Regional Aysén
Carlos Gatica Villegas
Alcalde Ilustre Municipalidad de Coyhaique
Hans Zimmermann Dueñas
SEREMI de Transporte y Telecomunicaciones, Región de Aysén
Paulina Ruz Delfín
SEREMI de Vivienda y Urbanismo, Región de Aysén
Omar Patricio Sanhueza Ulloa
SEREMI de Obras Públicas, Región de Aysén
Renzo Sanders Cortés
Director Regional de Vialidad, Aysén
De:
Nicolás Smith de la Carrera
Presidente de la Asociación Cicleayque
Gisela González Garcés
Presidenta de la Delegación Zonal de Aysén del Colegio de Arquitectos.
Junto con saludarles atentamente y en relación al avance de elaboración del Plan de Desarrollo de Zonas Extremas (PDZE) que lidera el Gobierno Regional de Aysén, conociendo sus objetivos y oportunidades, hacemos énfasis y solicitamos a sus carteras generar los espacios de coordinación, gestión, inclusión y priorización de iniciativas de proyectos y mejoras de ciclo-infraestructura e infraestructura peatonal en el corto y mediano plazo, en ciudades de la región y en especial en Coyhaique y Puerto Aysén.
Al respecto, como organizaciones de la sociedad civil, nos ponemos a disposición para trabajar en conjunto, procurando, de la misma forma mantener la mayor integración, participación y educación de la cultura vial y del espacio público.
A continuación se detallan los argumentos que motivan esta solicitud, amparados en políticas e instrumentos a nivel local, regional y nacional, que permiten mayor agilidad en el financiamiento para proveer espacios públicos más seguros, sustentables e inclusivos.
Organizaciones que suscriben:
Cicleayque, organización de derecho privado sin fines de lucro con residencia en Coyhaique, cuyo objetivo es promover el cambio a modos activos y sustentable de movilidad.
Delegación Zonal de Aysén del Colegio de Arquitectos, que dentro de sus objetivos está contribuir y promover desde la disciplina un medio ambiente urbano y arquitectónico sostenible de calidad, colaborando con las instancias públicas y privadas correspondientes para lograrlo.
Ambas organizaciones son parte del Directorio Urbano de Coyhaique liderado por la Ilustre Municipalidad de Coyhaique.
Antecedentes:
Según el último reporte del Instituto Nacional de Estadística (INE) del año 2023, la región de Aysén lidera a nivel nacional la tasa de aumento de vehículos motorizado particulares, especialmente en la comuna de Coyhaique, donde se calculan más de 6 vehículos cada 10 personas sobre la edad de 18 años. Una de las causas de este aumento son las faltas de alternativas de movilidad eficiente y sustentable, como transporte público y uso de medios activos de movilidad.
El impacto, no solamente visto desde el aumento sostenido de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), se suman grandes alteraciones y degradación en el uso del espacio público por capacidad limitada de estacionamiento regulares, pérdida de áreas verdes, bajos índices de salud física y mental, alta siniestralidad vial y alta vulnerabilidad a los precios de combustibles. Especialmente las características de movilidad actual repercuten en las brechas de género, de discapacidad y etarias (adultos mayores e infancias), de poder acceder a medios de movilidad sustentables para satisfacer sus necesidades.
De acuerdo a la Contribución Determinada a Nivel Nacional del año 2020 (NDC), una de las medidas más costo-eficientes para reducir las emisiones de GEI en transporte corresponde a las estrategias de cambio modal, desde vehículos particulares a otras alternativas. Esta cuenta con una evaluación social altamente positiva de USD $150/tonCO2e evitado, 5 veces el precio de carbono social actualmente usado por el Ministerio de Desarrollo Social y Familia. En específico, la adopción de ciclos como alternativa al uso de vehículos motorizados particulares, requiere de la implementación de infraestructura y cultura habilitante, a la vez que se refuerza una planificación cicloinclusiva de las ciudades.
Últimamente a partir de la crisis sanitaria por COVID-19 y adopción de medidas más profundas en mitigación y adaptación al cambio climático, la inversión en cicloinfraestructura se han posicionado como estrategias sólidas de conversión modal que están tomando diferentes localidades a nivel nacional e internacional. Más aún esta planificación está tomando mucha fuerza en localidades con condiciones geográficas y climáticas similares a Coyhaique, como Oslo o Boulder en Estados Unidos.
Principales instrumentos y planes:
A nivel nacional la Estrategia Climática de Largo Plazo (ECLP) por medio del Objetivo N°9 señala metas de cicloinclusividad para ciudades como Coyhaique. Esta define objetivos de “Movilidad Urbana sostenible por medio de priorizar y considerar las necesidades de los diversos tipos de peatones/as y modos de transporte no motorizados en la planificación de ciudades más inclusivas” que van en directa relación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) N°3 de Salud y Bienestar; N°11 de Ciudades y comunidades sostenibles, y el N°13 de Acción por el Clima. Específicamente la ECLP fija la “Meta 9.1: Al 2030, todas las ciudades o sistemas de ciudades funcionales de más de 50.000 habitantes cuentan con Planes Maestros de Infraestructura Ciclo-inclusiva y han iniciado su implementación”.
Estas metas se recogen en la Estrategia Nacional de Movilidad Sostenible (ENMS) del MTT del año 2022, en la que se identifican las prioridades de inversión para “proveer de infraestructura para peatones, ciclistas y usuarios de otros ciclos que permita viajar entre cualquier origen y destino de la ciudad de manera segura y expedita” la cual se acompaña por medidas de promoción de movilidad activa, segura, justa e inclusiva.
A nivel regional y local, la implementación de redes de ciclo-infraestructura se encuentran como metas y medidas prioritarias en cuatro tipos de instrumentos y documentos:
Anteproyecto del Plan de Acción Regional de Cambio Climático (PARCC) de Aysén, en elaboración por el Comité Regional de Cambio Climático (CORECC).
Programa de Gobierno del Gobierno Regional 2021-2025 en acciones de Desarrollo Urbano y Movilidad sustentable.
Trabajo de Visión Ciudad Coyhaique: la Ciudad que Queremos, durante el año 2022, por cargo de Corporación Ciudades.
Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) de Coyhaique del año 2014 a través del Lineamiento estratégico N°6: Ampliar y Mejorar la oferta de espacios públicos y comunitarios en la comuna.
Anteproyecto del Plan de Descontaminación Atmosférica de Puerto Aysén, que señala en su artículo 34 medidas de planificación y ampliación de infraestructura ciclo-inclusiva y peatonal en la ciudad.
Uso de bicicletas actual en Coyhaique:
Al año 2024, la ciudad cuenta con 4,1km de ciclovías en ejes perimetrales a nivel urbano, ubicadas en sector Bypass y en eje avenida Baquedano. Sin embargo esta ciclo-infraestructura no cuenta con niveles recomendados según el Decreto Supremo (DS) N°102 del MTT en cuanto a su ubicación, anchos y señalización. Cabe mencionar que estas ciclovías no cuentan con resoluciones de operación, por lo que no se cuentan reguladas. De la misma forma, las ciclovías se ubican en áreas de baja densidad poblacional y en la periferia del sector urbano, afectando la cercanía de habitantes a ellas por distancia:
Distancia de habitantes a ciclovías existenes. Elaboración Cicleayque, 2020 utilizando datos del INE 2017 |
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En relación a mediciones de usuarias y usuarios en ciclos, a partir de mediciones en plataforma Strava Metro, existen puntos significativos del aumento de viajes y kilómetros recorridos en los últimos años. Si bien, esta medición es sólo referencial porque depende del registro voluntario de actividades, debe entenderse como un proxi al uso de ciclos en la ciudad. A continuación, se exhiben 2 figuras que evidencian la intensidad de uso de bicicletas y el aumento de viajes en los últimos 4 años. Estos han aumentado en un 124% respecto al año 2019:
Intensidad de uso de bicicletas en Coyhaique entre los años 2022 y 2023. Elaboración de Cicleayque a partir de fuente Strava Metro, 2023 |
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Variables de medición de uso de bicicletas en Coyhaique en años comparados: 2019 y 2024. Elaboración de Cicleayque a partir de fuente Strava Metro, 2024 |
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El aumento de uso de ciclos en un entorno construido y priorizado, hasta el momento, para uso de vehículos particulares, puede tener una directa relación con un aumento de la siniestralidad e inseguridad percibida por sus ocupantes. Cabe destacar el aumento de personas sobre los 35 años que evidencian una necesidad real de poder suplir una demanda por mayor seguridad e interconectividad.
Redes de cicloinfraestructuras:
Como se ha expuesto anteriormente, la organización de obras destinadas a aumentar la distribución y extensión de la cicloinfraestructura actual, así con mejorar sustancialmente las condiciones de accesibilidad universal y flujos de la infraestructura peatonal son claves para avanzar de forma sostenida y coordinada en la gestión territorial y vial de las ciudades, en específico de Coyhaique, que no cuenta con instrumentos de gestión de tránsito y de movilidad actualizado ni plan de priorización de inversión en el espacio público elaborado.
En relación a la lógica de objetivos del Plan de Desarrollo de Zonas Extremas, se hace necesario crear primero estos instrumentos de gestión para, en el corto plazo, avanzar en la habilitación de nuevas ciclovías y peatonalización de calles, como en la rehabilitación de caminos y la inclusión de vías multimodales en el periurbano que no cuentan con apropiadas característica de seguridad ni accesibilidad para peatones y usuarios de ciclos.
Propuesta Mapa Red Plan Maestro de Ciclovías. Elaboración de Cicleayque, 2023 |
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Una propuesta de Plan de Cicloinfraestructura, sumada a una red de senderos periurbanos, podría contar con 5 etapas diferencias: 1 de las cuales ya está ejecutada, 3 de extensión urbana y 1 en el periurbano que puede estar ejecutándose simultáneamente con las otras etapas, enlazando con requerimientos de conectividad y turismo ciclo-inclusivo. Como se identifica en la siguiente tabla, la ejecución de un Plan de cicloinfraestructura a Coyhaique a contar con una red de cicloinfraestructura similar a la existente en Puerto Aysén, en sus dos primeras etapas, y alcanzar estándares internacionales de extensión de esta red:
Tabla comparación etapas de la Red del Plan Maestro de Ciclovías de Coyhaique.
Elaboración de Cicleayque
Etapa | Ciclovía Ejecutada | Red Ciclovía Corto Plazo | Ciclovías 1ra Extensión | Ciclovías Proyección | Ciclovías Periurbanas |
Km acumulados de cicloinfraestructura | 4,1 | 9,74 | 14,07 | 31,38 | 53,34 |
Indicador habitantes/km ciclovía | 12.819 | 5.396 | 3.735 | 1.675 | 985 |
Costo acumulado aproximado MM$ (sin considerar tramo ya ejecutado) | 1.241 | 2.200 | 6.000 | 10.832 | |
Referencia Indicador | Concepción, Chile | Rancagua, Chile | Puerto Aysén, Chile | Bremen, Alemania | Gent, Bélgica |
Es importante recalcar que, con una fracción de la inversión destinada anualmente a pavimentación u obras nuevas (Baquedano, Circunvalación Oriente-Poniente, Pavimentación a Lago Atravesado, las Bandurrias), se podrían lograr metas importantísimas en avances de movilidad sustentable, cambio modal y mayor seguridad para todos los habitantes.
BIBLIOGRAFÍA
Colville-Andersen, Mikael, 2018: Copenhagenize: The Definitive Guide to Global Bicycle Urbanism. Island Press, 2da Edición.
Corporación Ciudades, 2023: DIAGNÓSTICO URBANO INTEGRADO E IMAGEN OBJETIVO DE COYHAIQUE. Enlace: https://corporacionciudades.cl/coyhaique-la-ciudad-que-queremos/.
Gobierno de Chile, 2021: ESTRATEGIA CLIMÁTICA DE LARGO PLAZO DE CHILE. Enlace: https://cambioclimatico.mma.gob.cl/wp-content/uploads/2021/11/ECLP-LIVIANO.pdf
INE, 2023: PARQUE DE VEHÍCULOS, REGIÓN DE AYSÉN. Boletín Parque de Vehículos en circulación año 2022, Región de Aysén. Enlace: https://regiones.ine.cl/aysen/estadisticas-regionales/economia/transporte-y-comunicaciones/parque-de-vehiculos.
MINVU, 2015: VIALIDAD CICLO-INCLUSIVA. RECOMENDACIONES DE DISEÑO. Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Enlace: https://www.minvu.gob.cl/wp-content/uploads/150506%20MANUAL%20FINAL_red.pdf
MINVU, 2023: ORDENANZA GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIÓN. Decreto 47 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Publicación 06-1992. Actualización Versión 28-09-2023. Enlace: https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=8201&idVersion=2023-09-28&idParte=9890244
MMA, 2023: FORMULACIÓN DEL ANTEPROYECTO DEL PLAN DE ACCIÓN REGIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO DE LA REGIÓN DE AYSÉN. Informe Final. Enlace: https://mma.gob.cl/wp-content/uploads/2023/05/Parcc-Aysen-Informe-final_12-06-2023.pdf
MTT, 2014: PLAN DE TRANSPORTE PÚBLICO REGIONAL, REGIÓN DE AYSÉN. División de Transporte Público Regional (DTPR). Enlace: https://dtpr.gob.cl/pdf/MenuSuperior/Planes/PlanAysen2014.pdf
MTT, 2019: GUÍA DE COMPOSICIÓN Y DISEÑO OPERACIONAL DE CICLOVÍAS. Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones. Enlace: https://www.mtt.gob.cl/wp-content/uploads/2020/01/GUI%CC%81A_CICLOPISTAS_2020.pdf
Municipalidad de Coyhaique, 2014: PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE COYHAIQUE – PLADECO 2014-20218. Enlace: https://www.coyhaique.cl/portalmunicipalidad/files/pladeco20142018/PLADECO2014_2018.pdf
Palma, Macías, 2021: PLAN DE GOBIERNO 2021-2025 REGIÓN DE AYSÉN. Gobierno Regional de Aysén. Enlace: https://gorecloud.goreaysen.cl/owncloud/index.php/s/u4iVKWLR4aNiLgv
SECTRA, 2013: METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PLANES MAESTROS DE CICLO-RUTAS” DEL MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL. Enlace: https://sni.gob.cl/storage/docs/Ciclo-Rutas-2013.pdf
STRAVA Metro, 2024: MEDICIONES DE USO DE BICICLETAS EN COYHAIQUE PERIODO 2022-2023. Acceso restringido a través de Asociación Cicleayque.
Troncoso Maldonado, Camilo, 2021: ESTACIONA – MIENTO/INFRINJO. Cicleayque. Enlace: https://www.cicleayque.org/post/estaciona-miento-infrinjo
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